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崔贵海:完善农业龙头企业扶持体系 助推乡村振兴

时间:2018-03-12 来源: 打印 字号:


 实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。习近平总书记说要推动乡村振兴,要紧紧围绕现代农业。乡村振兴,产业振兴是基础和源头。
  火车跑得快,全靠车头带。农业龙头企业可以说就是农业现代化发展的“车头”。近年来,我国农业龙头企业的壮大为“三农”事业发展提供了强劲牵引力,在加速推进农业供给侧结构性改革、持续助农增收、脱贫攻坚等方面发挥了巨大作用。
  第一,推动农业组织化、规模化、标准化水平明显提升。农业龙头企业的参与改变了一家一户分散经营的传统模式,提高了农业资源利用率,打通了农业产业链各个环节,有效地延长农业产业链,发展农产品精深加工,增加了农产品附加值,使农业的整体效益得到提高,增强了农户抵抗市场风险的能力。同时,为农业发展提供了良好的技术支撑,推动产业结构转型升级,产业集聚不断壮大,为我国整体农业实力提升以及参与国际竞争提供了有力条件。
  第二,拓宽农民增收渠道,推动农民收入稳步增加,为脱贫攻坚注入强大活力。“不种地也有收益”、“干一份活挣多份钱”成了农业龙头企业引领下,农民生活的鲜明写照。龙头企业探索出 “公司+基地+农户”等多种组织形式,与农户之间建立利益联结机制,为农产品打开了销路,卖出了好价钱,使农民的直接农业收入明显增加,把农产品生产、加工、销售三个环节有机地连结起来,强化了农民在加工、流通等环节的利润分享。流转农户土地,农民特别是丧失劳动能力的贫困户不种地也有了流转费收入。不仅如此,龙头企业在农产品加工等环节为农民提供了新的就业机会,工资性收入成为农民收入的重要组成部分。
  第三,农产品质量稳步提升,品牌建设加速推进。农业龙头企业依托自身的资金优势、技术优势,积极从种子研发、生产、加工等全产业链把控并提升农产品品质。善于以市场需求倒逼农产品质量提升,注重中高端市场开发,引导农业生产从增产导向向提质导向转变,推动多个地区初步建立了农产品质量全程追溯体系。在品牌建设方面,除了在生产环节的优势外,龙头企业通过农产业加工丰富产品种类,聚焦营销策划提高产品知名度,有效解决了农户分散经营难以解决的品牌塑造问题。
  第四,农业多功能不断拓展,新业态蓬勃兴起,农村一二三产业融合发展日渐深入。龙头企业的发展不仅牵动农业产业的转型升级,在更高层面挖掘出农业的文化价值、旅游价值等,增加了农业综合吸引力。创新发展都市农业、创意农业、休闲农业等业态,引导农民转变思路,积极参与三产融合发展,为农业绿色发展、乡村基础设施建设增加动能。
  德州扒鸡集团紧紧围绕乡村振兴战略,立足产业根基,重点打造 “公司加基地,基地带农户”的产业化经营模式,不断完善“养殖、加工、销售、融合”的全产业链布局,推动了农业组织化水平不断提升,带动七个区县近万户农民致富。
  在肯定成绩的同时,我们也应看到,农业龙头企业发展还存在诸多不足,距离持续引领产业升级促进乡村振兴的目标还有不小差距。突出表现在:创新能力不足,绿色发展、高效发展后劲不够,农业龙头企业与农户之间联结机制不健全,企业税负负担与非税负担较重,融资渠道单一,融资成本高,农业产业化发展法制建设相对滞后等。
  针对上述问题,建议如下:
  第一,不断加大政府扶持力度,提升服务水平。持续做好农业龙头企业的资金扶持和项目扶持,加快推进农业领域“多证合一”机制改革,简化农业领域行政审批程序,降低龙头企业行政成本。加大对农业和食品领域假冒伪劣产品、侵犯知识产权等违法行为的打击力度,建立农产品品牌侵权黑名单,完善政企共同参与的机制建设,逐步实现由运动式执法向常态化规范化的制度建设迈进。
  第二,加大税负和非税负担调减力度,明确减负时间表路线图,细化农业领域减负项目,持续加大支农税收优惠力度。改革完善增值税,进一步降低农业、农产品加工业、休闲农业等农业全产业链税率,扩大农产品物流企业的仓储用地税收优惠范围。
  第三,拓宽农业企业融资渠道,简化涉农领域融资程序。加快建立健全农业领域信用评价体系建设,完善对农业龙头企业的评级鉴定,政府进一步发挥好农业企业与金融机构之间的桥梁和纽带作用,对经营效益好、带动能力强的农业龙头企业实行备案制,由政府农业部门与农业金融机构做好对接,优先满足其融资需求,享受利息优惠。引导金融机构根据各地农业生产特点,推广季节性贷款,开辟绿色融资通道,让更多资金直接速效的渠道进入农业产业化领域,开发农业特色金融产品,提升融资精准度。同时,建立龙头企业上市绿色通道,加快上市步伐。农业产业化龙头企业上市涉及部门多、财务检查等手续繁杂、周期比较长,目前与工业企业上市实行同样的程序和政策。建议,对农业产业化龙头企业实行分类指导,简化手续,像农产品绿色通道那样建立农业产业化龙头企业上市的绿色通道,加快融资步伐,提升企业发展水平和服务“三农”的能力。
  第四,完善龙头企业与农户的联结机制和利益分配机制。政府主导,继续强化农民培训,完善培训内容,更新培训重点,在做好种养等农业技能培训基础上,逐步转向对农民经营能力和法制观念等综合素质培训,增强农民的市场意识、契约精神、法制意识,提升产品标准化水平。健全违约行为处罚机制,依法规范农业龙头企业与签约农户双方的权利义务,倒逼强化农户与企业利益共同体稳固性。
  第五,大力扶持龙头企业走绿色兴农之路,引导龙头企业通过绿色发展带动乡村生态宜居。鼓励农业龙头企业拓展农业多功能,积极参与乡村建设,在农村土地、集体建设用地方宅基地等农村闲置资源利用上,对一二三产业融合发展的企业,放宽政策,允许试点先行,允许农业企业租用闲置宅基地,用于发展乡村旅游配套设施建设。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                     自《中国农业新闻网》
                                                     

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